донецький апеляційний господарський суд
Постанова
Іменем України
06.11.2013 р. справа №905/3657/13
Донецький апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого: суддівМартюхіної Н.О. Геза Т.Д., Кододової О.В.від позивачаПрокурор Лисенко С.Ю. Аксьончикова Н.О. - за довіреністювід відповідачаКостюк С.В. - за довіреністювід третьої особиЖданова І.М. - за довіреністюрозглянувши апеляційну скаргу Заступника прокурора Донецької області в інтересах держави в особі: Макіївської міської радина рішення господарського суду Донецької областівід 19.09.2013 рокуу справі№ 908/3657/13 (судді Сковородіна О.М., Демідова П.В., Бокова О.В.)за позовомПрокурора Советського району м. Макіївки в інтересах держави в особі:Макіївської міської радидо відповідачаТовариства з обмеженою відповідальністю «Енергокапітал»», м. Донецькза участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю «Енергоімпекс», м. Донецькпропро припинення права користування земельною ділянкоюВСТАНОВИВ:
Рішенням господарського суду Донецької області від 19.09.2013р. за заявою Прокурора Советського району м. Макіївки в інтересах держави в особі: Макіївської міської ради про припинення права користування земельною ділянкою
відмовлено в задоволенні позовних вимог Прокурора Совєтського району м. Макіївки в інтересах держави в особі Макіївської міської ради до Товариства з обмеженою відповідальністю "Енергокапітал", за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю "Енергоімпекс" про припинення права користування земельною ділянкою площею 7,1471га нормативною вартістю 6988513,51грн. (відповідно до довідки про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 19.10.2010р.), яка була надана для функціонування шламонакопичувачів, по вулиці Чкалова, 2 у Совєтському районі міста Макіївки, шляхом розірвання договору суборенди земельної ділянки від 19.10.2010р., зареєстрованого у виконавчому комітеті Макіївської міської ради Макіївським міським відділом Донецької регіональної філії ДП "ЦДЗК" 25.10.2010р. за №041093000023, укладеного між ТОВ "Енергоімпекс" та ТОВ "Енергокапітал" та про припинення права користування земельною ділянкою площею 2,9229га нормативною вартістю 2858043,98грн. (відповідно до довідки про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 19.10.2010р.), яка була надана для функціонування промислового майданчику, по вулиці Чкалова, 2 у Совєтському районі міста Макіївки, шляхом розірвання договору суборенди земельної ділянки від 19.10.2010р., зареєстрованого у виконавчому комітеті Макіївської міської ради Макіївським міським відділом Донецької регіональної філії ДП "ЦДЗК" 25.10.2010р. за №041093000024, укладеного між ТОВ "Енергоімпекс" та ТОВ "Енергокапітал".
Не погодившись з прийнятим рішенням суду першої інстанції, Заступник прокурора Донецької області в інтересах держави в особі: Макіївської міської ради направило до Донецького апеляційного господарського суду апеляційну скаргу, в якій просить рішення господарського суду Донецької області від 19.09.2013 року по справі №905/3657/13 скасувати повністю та припинити провадження у справі .
В підтвердження доводів апелянт посилається на те, що суд першої інстанції здійснив розгляд справи з порушенням норм матеріального та процесуального права.
Апелянт вказує на те, що ТОВ "Енергокапітал", м. Донецьк не виконуються умови договору суборенди земельної ділянки від 19.10.2010р., а саме земельні ділянки площею 7,1471га, та 2,9229га використовують не за цільовим призначення.
Так, відповідно до договору суборенди земельної ділянкт від 19.10.2010р. зареєстрованого у виконавчому комітеті Макіївської міської ради 25.10.2010р. за № 041093000023 - предметом договору є надання суборендодавцем та прийняття суборендорем в строкове користування земельної ділянки площею 7,1471 га для функціонування шламонакопичувачів по вул.Чкалова 2 у Советському районі м. Макіївки.
Відповідно до договору суборенди земельної ділянкт від 19.10.2010р. зареєстрованого у виконавчому комітеті Макіївської міської ради 25.10.2010р. за № 041093000024 - предметом договору є надання суборендодавцем та прийняття суборендорем в строкове користування земельної ділянки площею 2,9229 га для функціонування промислового майданчику по вул.Чкалова 2 у Советському районі м. Макіївки.
Згідно документації з землеустрою, цільове призначення спірних земельних ділянок - добувна промисловість.
Отже, оскільки умовою використання земельних ділянок, є функціонування шламонакопичувачів та промислового майданчику, а не будівництво промислового комплексу та це є істотною умовою договорів, а відповідач використовує земельні ділянки з їх порушенням, то має місце порушення істотних умов договорів, що є підставою для їх розірвання.
Ухвалою від 10.10.2013р. апеляційна скарга була прийнята до провадження Донецьким апеляційним господарським судом.
У судовому засіданні 06.11.2013 року представники апелянта підтримали доводи викладені в апеляційній скарзі та просив задовольнити апеляційну скаргу а оскаржувальне рішення скасувати.
Представники відповідача та представник третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору у судовому засіданні апеляційної інстанції заперечували проти доводів викладених в апеляційної скарзі та просили залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення без змін.
Особливості меж перегляду справи в апеляційній інстанції, передбачені нормами ст. 101 ГПК України, які полягають у тому, що у процесі перегляду справи апеляційний господарський суд за наявними у справі і додатково поданими доказами повторно розглядає справу. Додаткові докази приймаються судом, якщо заявник обґрунтував неможливість їх подання суду першої інстанції з причин, що не залежали від нього. Нормами частини 2 цієї статті передбачено, що апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі.
Обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши наявні матеріали справи, проаналізувавши застосування судом норм матеріального та процесуального права, судова колегія апеляційної інстанції встановила наступне.
06.09.2006р. між Макіївською міською радою (орендодавець) та ТОВ "Енергоімпекс" були укладені договори оренди земельної ділянки, які посвідчені приватним нотаріусом Макіївської міської нотаріальної контори Єрмакович Н.Б., реєстраційний №П-966 та №967, зареєстровані у виконавчому комітеті Макіївської міської ради Донецькою регіональною філією №15 ДП "ЦДЗК" Державного комітету України по земельних ресурсах 26.09.2006р. за №040616100297 на земельну ділянку площею 3,3005га для функціонування промислового майданчика, та за №040616100298 на земельну ділянку площею 11,5773га для функціонування породного відвалу по вулиці Чкалова, 2 у Совєтському районі міста Макіївка.
Рішенням Макіївської міської ради №68/38 від 22.09.2010р. "Про надання згоди на передачу земельної ділянки у суборенду" було дозволено ТОВ "Енергоімпекс" передати в суборенду, строком до 25.07.2013р., ТОВ "Енергокапітал" частину земельних ділянок, раніше переданих рішенням міської ради №3/66 від 09.06.2006р. в оренду терміном до 09.06.2031р., розташованих по вулиці Чкалова, 2 у Совєтському районі міста, економіко - планувальна зона VІ С, оціночний район 535, загальною площею 10,070га (від земельної ділянки загальною площею 26,0813га) з них: земельну ділянку площею 7,1471га для функціонування шламонакопичувачів; земельну ділянку площею 2,9229га для функціонування промислового майданчику.
Також, було зобов'язано ТОВ "Енергоімпекс" та ТОВ "Енергокапітал" укласти договір суборенди земельної ділянки та зареєструвати його згідно з порядком державної реєстрації договорів оренди землі.
На виконання вищевказаного акту органу місцевого самоврядування, між ТОВ "Енергоімпекс" (суборендодавець) та ТОВ "Енергокапітал" (суборендар) був укладений договір суборенди земельної ділянки від 19.10.2010р., який зареєстровано у виконавчому комітеті Макіївської міської ради Макіївським міським відділом Донецької регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру" про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 25.10.2010р. за №041093000023.
За умовами договору суборендодавець надає, а суборендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення - землі промисловості, транспорту, зв'язку енергетики, оборони та іншого призначення для функціонування шламонакопичувачів, яка знаходиться на території Макіївської міської ради, по вулиці Чкалова, 2 у Совєтському районі міста Макіївки, економіко - планувальна зона ІV С, оціночний район 535, з усіма обмеженнями та сервітутами, згідно плану (схеми) меж земельної ділянки, що є невід'ємною частиною цього договору.
В суборенду передається земельна ділянка загальною площею 7,1471га. На земельній ділянці не знаходяться об'єкти нерухомого майна (п.п. 2,3 договору).
Договір укладено в строк до 25.07.2013р. Земельна ділянка передається в суборенду для функціонування шламонакопичувачів. Цільове призначення земельної ділянки: землі промисловості. Інші умови передачі земельної ділянки суборенду: заборона зміни цільового призначення земельної ділянки (п.п. 8, 16, 17, 20 договору).
Також, між ТОВ "Енергоімпекс" (суборендодавець) та ТОВ "Енергокапітал" (суборендар) був укладений договір суборенди земельної ділянки від 19.10.2010р., який зареєстровано у виконавчому комітеті Макіївської міської ради Макіївським міським відділом Донецької регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру" про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 25.10.2010р. за №041093000024.
За умовами договору суборендодавець надає, а суборендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення - землі промисловості, транспорту, зв'язку енергетики, оборони та іншого призначення для функціонування промислового майданчику, яка знаходиться на території Макіївської міської ради, по вулиці Чкалова, 2 у Совєтському районі міста Макіївки, економіко - планувальна зона ІV С, оціночний район 535, з усіма обмеженнями та сервітутами, згідно плану (схеми) меж земельної ділянки, що є невід'ємною частиною цього договору.
В суборенду передається земельна ділянка загальною площею 2,9229га. На земельній ділянці знаходяться об'єкти нерухомого майна, які належать суборендодавцю на підставі договору КПБ-38 купівлі-продажу від 19.08.2004р. та рішення господарського суду Донецької області від 08.04.2005р.: будівлі хімлабораторії, адміністративного корпусу №2, матеріального складу, адміністративного корпусу №1, ями утяжелителя, мокрого виготовлення утяжелителя, механічних майстерень, ВТК, побутового комбінату, злотницької майстерні, насосної технічної води. Земельна ділянка передається в суборенду з будинками, будівлями, спорудами та іншими об'єктами на підставі договору оренди №02/08/1АР від 02.08.2010р. (п.п. 2,3,4 договору).
Договір укладено в строк до 25.07.2013р. Земельна ділянка передається в суборенду для функціонування промислового майданчика. Цільове призначення земельної ділянки: землі промисловості. Інші умови передачі земельної ділянки суборенду: заборона зміни цільового призначення земельної ділянки (п.п. 8, 16, 17, 20 договору).
На виконання умов вищевказаних договорів між сторонами були підписані акти прийому - передачі земельних ділянок від 25.10.2010р.
За результатами обстеження земельної ділянки, розташованої по вулиці Чкалова, 2 у Совєтському районі міста Макіївки, членами комісії створеної для узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації "Будівництво промислового комплексу по утилізації шламових відходів вугільного та металургійного виробництва", був складений акт від 16.04.2013р.
Зі змісту вказаного акту вбачається, що територія, яка розташована по вулиці Чкалова, 2 у Совєтському районі міста Макіївки, знаходиться в оренді ТОВ "Енергоімпекс", на підставі договорів оренди земельних ділянок від 06.09.2006р. та в суборенді ТОВ "Енергокапітал", на підставі договорів суборенди від 19.10.2010р.
За результатами виїзду візуально встановлено, що земельна ділянка частково огороджена бетонним парканом, промисловий комплекс по утилізації шламових відходів вугільного та металургійного виробництва знаходиться поза зоною огляду, тому на територію земельних ділянок комісія допущена не була.
18.04.2013р. була проведена повторна перевірка земельної ділянки, розташованої по вулиці Чкалова, 2 у Совєтському районі міста Макіївки, про що членами комісії створеної для узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації "Будівництво промислового комплексу по утилізації шламових відходів вугільного та металургійного виробництва", був складений відповідний акт.
Зі змісту акту вбачається, що будівлі та споруди, які розміщені на земельній ділянці площею 2,9229га, значних змін не зазнали. Разом з цим, на земельній ділянці площею 7,1471га має місце розміщення промислового комплексу по утилізації шламових відходів вугільного та металургійного виробництва. Даний комплекс часткового огороджений бетонним парканом, на час перевірки проводились пуско - налагоджувальні роботи.
За твердженнями прокурора, відповідачем були порушені умови договорів суборенди від 19.10.2010р. (п.п. 20, 33) щодо заборони використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, тобто, вказані земельні ділянки були надані для функціонування шламонакопичувачів та функціонування промислового майданчику, а тому вказані земельні ділянки не можно використовувати для будівництва будь-яких об'єктів.
Суд апеляційної інстанції зазначає наступне, статтею 11 Цивільного кодексу України передбачено, що підставами виникнення цивільних прав та обов'язків, зокрема, є договори та інші правочини.
Статтею 2 Земельного кодексу України передбачено, що земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади. Об'єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).
Відповідно до ст. 1 Закону України "Про оренду землі", оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.
Орендована земельна ділянка або її частина може передаватися орендарем у суборенду без зміни цільового призначення, якщо це передбачено договором оренди або за письмовою згодою орендодавця. Договір суборенди земельної ділянки підлягає державній реєстрації. За згодою сторін договір суборенди земельної ділянки посвідчується нотаріально (ст. 8 Закону України "Про оренду землі").
Суд апеляційної інстанції дослідивши матеріали справи, між ТОВ "Енергоімпекс" (суборендодавець) та ТОВ "Енергокапітал" (суборендар), були укладені договори суборенди земельних ділянок від 19.10.2010р., на підставі рішення Макіївської міської ради №68/38 від 22.09.2010р. "Про надання згоди на передачу земельної ділянки у суборенду".
Разом з цим, статтею 651 ЦК України передбачено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.
Аналогічні вимоги викладені в ст. 32 Закону України "Про оренду землі", а саме, що на вимогу однієї із сторін договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання сторонами обов'язків, передбачених статтями 24 і 25 цього Закону та умовами договору, в разі випадкового знищення чи пошкодження об'єкта оренди, яке істотно перешкоджає передбаченому договором використанню земельної ділянки, а також на підставах, визначених Земельним кодексом України та іншими законами України.
Суд апеляційної інстанції посилання прокурора, щодо припинення права користування земельними ділянками, шляхом розірвання договорів суборенди земельних ділянок від 19.10.2010р., укладених між ТОВ "Енергоімпекс" та ТОВ "Енергокапітал", не відповідають та не кореспондуються з вищевикладеними нормами законодавчих актів України.
Статтею 15 Закону України "Про оренду землі" встановлено, що істотними умовами договору оренди землі є, зокрема, умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду.
Згідно зі ст. 1 Закону України "Про землеустрій" цільове призначення земельної ділянки - використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.
Основа для визначення цільового призначення земельної ділянки є її належність до відповідної категорії земель і відповідного способу використання.
Відповідно до частини 5 ст. 20 Земельного кодексу України види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.
Пунктом 17 договорів суборенди від 19.10.2010р., укладених між ТОВ "Енергоімпекс" та ТОВ "Енергокапітал", визначене цільове призначення земельних ділянок, як землі промисловості (даний пункт договору є ідентичним п. 16 основних договорів оренди від 06.09.2006р., укладених між Макіївською міською радою (орендодавець) та ТОВ "Енергоімпекс" (орендар)).
Частиною 1 статті 66 Земельного кодексу України передбачено, що до земель промисловості належать землі, надані для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд промислових, гірничодобувних, транспортних та інших підприємств, їх під'їзних шляхів, інженерних мереж, адміністративно-побутових будівель, інших споруд.
Згідно Кваліфікації видів цільового призначення земель, затвердженої Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів №548 від 23.07.2010р., зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за №1011/18306 від 01.11.2010р., КВЦПЗ визначає поділ земель на окремі види цільового призначення земель, які характеризуються власним правовим режимом, екосистем ними функціями, видом господарської діяльності, тощо.
Секція J, розділ 11 коду КВЦПЗ - землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення надані для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд промислових, гірничодобувних, транспортних та інших підприємств, їх під'їзних шляхів, інженерних мереж, адміністративно-побутових будівель, інших споруд.
Колегією суддів апеляційної інстанції встановлено, згідно з матеріалами справи, відповідач набув право користування земельними ділянками на підставі договорів суборенди від 19.10.2010р., за якими передані йому в суборенду земельні ділянки за цільовим призначенням віднесені до земель промисловості, транспорту, зв'язку, тощо та надані для функціонування шламонакопичувачів.
Об'єкт нерухомого майна, який був побудований останнім на спірній земельній ділянці, був побудований та зареєстрований у відповідності до вимог чинного законодавства України, посилаючись на декларацію Державної архітектурно-будівельної інспекції № ІУ 143131090440 від 19.04.2013р. виданої ТОВ "Енергокапітал" про готовність об'єкту до експлуатації - промислового комплексу з утилізації шламових відходів вугільного та металургійного виробництва по вулиці Чкалова, 2 у Совєтському районі міста Макіївки.
Також, до матеріалів справи надана Постанова окружного адміністративного суду міста Києва від 09.07.2013р. по справі №826/7874/13-а (яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 12.09.2013р.) за позовом прокурора міста Макіївки в інтересах держави в особі Макіївської міської ради до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, за участю третьої особи ТОВ "Енергокапітал" про визнання протиправними дій та скасування реєстрації декларації про готовність об'єкту до експлуатації від 19.04.2013р., зі змісту якої вбачається, що на землях промисловості не заборонено розміщення основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд промислових підприємств, яким в даному випадку, є промисловий комплекс з утилізації шламових відходів вугільного та металургійного виробництва ТОВ "Енергокапітал", а тому, дії останнього не свідчать про використання спірної земельної ділянки не за цільовим призначенням.
Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що вимоги Прокурора Совєтського району м. Макіївки в інтересах держави в особі Макіївської міської ради до Товариства з обмеженою відповідальністю "Енергокапітал", за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю "Енергоімпекс" про припинення права користування земельними ділянками, шляхом розірвання договорів суборенди від 19.10.2010р., правомірно незадоволені судом першої інстанції, з огляду, на їх недоведеність.
З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що рішення господарського суду Запорізької області від 19.09.2013р. по справі № 905/3657/13 винесені відповідно до норм матеріального та процесуального права, а тому підлягають залишенню без змін.
Апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення.
Керуючись ст.ст. 99, 101, 102, 103, 105, 106 Господарського процесуального кодексу України, Донецький апеляційний господарський суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Заступника прокурора Донецької області в інтересах держави в особі: Макіївської міської ради на рішення господарського суду Донецької області від 19.09.2013р. по справі № 905/3657/13 залишити без задоволення.
Рішення господарського Донецької області від 19.09.2013р. по справі № 905/3657/13 залишити без змін.
Постанова апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття.
Постанову апеляційної інстанції може бути оскаржено до Вищого господарського суду України у касаційному порядку через Донецький апеляційний господарський суд протягом 20 днів.
Головуючий суддя Н.О. Мартюхіна
Судді: О.Л. Агапов
О.В.Кододова
