Центрально-Міський районний суд м.Макіївки
Справа № 0552/5254/2012
Провадження № 2-а/0552/222/2012
ПОСТАНОВА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
20 грудня 2012 року Центрально-Міський районний суд м. Макіївки у складі:
головуючого судді Андрюшиної Л.А.
при секретарі: Свіягіній О.Е.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Макіївки адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради, третя особа: Державне підприємство «Шахта ім. М. Горького»про зобов»язання вчинити певні дії ,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради, третя особа: Державне підприємство «Шахта ім. М. Горького»про зобов»язання вчинити певні дії, мотивуючи свої вимоги тим, що він, як непрацюючий пенсіонер звернувся до УПСЗН Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради з приводу отримання компенсації на придбання побутового вугілля та 20.11.2011 року ним була отримана відповідь, з якою вбачається, що йому відмовили у виділенні коштів необхідних для придбання вугілля та роз»яснили, що вугілля йому повинне надаватися за останнім місцем роботи в вугільній промисловості, тобто ДП «Шахта ім. М. Горького», на якій він працював у 1998-1999 році. Вважає такі дії відповідача неправомірними з наступних підстав. В період з 21.03.1978 року по 01.12.1995 року він працював на «шахті ім. А.Б. Батова»ВП «Макіїввугілля», та 01.12.1995 року був переведений у ТОВ «Гірнича технологія», яке було утворене на базі «шахти А.Б. Батова», звідки 10.02.1997 року він був звільнений за власним бажанням, та в період з 11.02.1997 року по 11.06.1998 року він працював в ТОВ «Макіїввугледобут»на посаді прохідника підземного п»ятого розряду з повним робочим днем в шахті. Всі вищевказані підприємства на теперішній час ліквідовані. Пенсіонером він є з 1998 року. 06.07.1998 року він був прийнятий на ДП «Шахта ім. М. Горького»на посаду прохідника підземного з повним робочим днем, та звільнився з шахти 20.09.1999 року за власним бажанням. Таким чином його стаж у вугільній промисловості склав 21 рік та шість місяців. Під час роботи на вугільному підприємстві він користувався пільгами, які передбачені законодавством та колективними договорами підприємств для працівників вугільної промисловості, та отримував для побутових потреб вугілля, оскільки мешкає в будинку з пічним опаленням. В процесі ліквідації шахти ім. А.Б. Батова, всі документи для придбання вугілля були передані в ДП «Донвуглереструктуризація», яке з 2001 по 2011 рік забезпечувало його побутовим вугіллям. Після остаточної ліквідації шахти ім. А.Б.Батова», ДП «Донвуглереструктурізація»передало його документи на отримання побутового вугілля в УПСЗН Центрально-Міської районної адміністрації, але відповідач всупереч діючому законодавству відмовляється надавати йому компенсацію на придбання побутового вугілля згідно ст. 48 Гірничого Закону, як непрацюючому пенсіонеру і колишньому робітнику ліквідованих підприємств. На пенсію він вийшов з ТОВ «Макіїввугледобут», яке було створене на базі шахти ім. А.Б. Батова, та у зв»язку з ліквідацією якої всі його документи для отримання компенсації побутового вугілля були передані «Донвуглереструктуризацією»в УПСЗН Центрально-Міської районної адміністрації, яке відмовляє йому в отриманні компенсації. В зв»язку з неправомірними діями відповідача, він вимушений звернутися до суду та просить поновити пропущений ним строк для звернення до суду, оскільки вважає, що він був пропущений ним з поважних причин, та скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення Центрально -Міської районної адміністрації Макіївської міської ради від 20.12.2011 року №08/3058, а також зобов»язати УПСЗН Центрально -Міської районної адміністрації Макіївської міської ради виплатити компенсацію у розмірі 3600,00грн., та продовжити її виплату до моменту газифікації його будинку.
Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив суд їх задовольнити. В обґрунтування позовних вимог надав суду пояснення аналогічні тим, що викладені ним в позові, а також додатково зазначив, що вперше у зв»язку з виходом на пенсію він звільнився 11.06.1998 року з ТОВ «Макіїввугледобут». Це також підтверджується тим, що з 01.06.1998 року він перебуває на обліку в УПФУ в Центрально-Міському районі м. Макіївка та отримує пенсію. На шахту ім. М.Горького він працевлаштувався вже будучи пенсіонером. Чому у його трудовій книжці не зробили запис про те, що він звільнився з ТОВ «Макіїввугледобут»у зв»язку з виходом на пенсію, йому невідомо і з»ясувати це на теперішній час неможливо, оскільки це підприємство ліквідовано.
Представник позивача ОСОБА_3, яка діє на підставі нотаріально посвідченої довіреності, в судовому засіданні позовні вимоги також підтримала у повному обсязі та просила їх задовольнити.
Представник відповідача -Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради Шевченко М.О., яка діє на підставі довіреності, в судовому засіданні позовні вимоги не визнала та в обґрунтування заперечень проти позову надала суду пояснення аналогічні тим, що викладені в письмових заперечення, відповідно до яких, у листопаді 2011 року позивач ОСОБА_1 звернувся до управління з письмовою заявою про призначення та виплату разової грошової компенсації на придбання побутового палива, як непрацюючому пенсіонеру, колишньому працівнику ліквідованої шахти ім. Батова. Відповідно до ст. 48 Гірничого Закону України після ліквідації або консервації гірничого підприємства забезпечення вугіллям на побутові потреби здійснюється пенсіонерам, які пропрацювали на підприємствах з видобутку (переробки) вугілля, вуглебудівних підприємствах: на підземних роботах - не менше ніж 10 років для чоловіків і не менше ніж 7 років 6 місяців - для жінок; на роботах пов'язаних з підземними умовами, - не менше ніж 15 років для чоловіків і не менше ніж 12 років 6 місяців - для жінок; на роботах технологічної лінії на поверхні діючих шахт чи на шахтах, що будуються, розрізах, збагачувальних та брикетних фабриках - не менше ніж 20 років для чоловіків і не менше ніж 15 років - для жінок. Компенсаційні виплати з придбання твердого палива здійснюються за рахунок субвенцій державного бюджету місцевим бюджетам. Відповідно до Порядку надання пільг на придбання твердого палива, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 № 77, право пенсіонерів на забезпечення твердим паливом визначають органи праці та соціального захисту населення на підставі записів у трудовій книжці. Згідно з відміткою у трудовій книжці, ОСОБА_1 з 1978 р - 1995 р. пропрацював на шахті ім. Батова, з 1995 р. - 1997 р. - на НВК «Гірнича технологія», з 1997 р. - 1998 р. - ТОВ «Макіїввугледобут», з 1998 р. - 1999 р. - шахта ім. Горького, з 1999р - 2000 р. працював на ЗАТ «Родонкокс»(не вугільне підприємство), 2004р. - 2009 р. - ТОВ «Укрстроймеханізація»(не вугільне підприємство). Жодна з записів не містить примітки про звільнення в зв'язку з виходом на пенсію, що, в свою чергу, свідчить про те, що ОСОБА_1 не є пенсіонером жодного з вищевказаних підприємств. Пунктом 12.10 Галузевої угоди між Міністерством палива та енергетики України і всеукраїнськими профспілками вугільної промисловості України з доповненнями та змінами визначено, що пенсіонери безоплатно забезпечується побутовим вугіллям тим підприємством вугільної промисловості України, з якого вони вийшли на пенсію. Згідно із пенсійним посвідченням ОСОБА_1, яке видано 01.11.2000 року, пенсія призначена з 01 09.1999 р. Отже, ОСОБА_1 вийшов на пенсію у 1999 році, а не в 1998 р. як вказує заявник. Останнім місцем роботи заявника у вугільній галузі, відповідно до трудової книжки, є шахта ім.М.Горького Оскільки УПСЗН не має законних підстав здійснити компенсаційні виплати з придбання побутового вугілля, так як ОСОБА_1 не є пенсіонером жодного підприємства вугільної промисловості, йому було рекомендовано звернутись з цього питання за останнім місцем роботи на вугледобувному підприємстві. Заява ОСОБА_1 щодо встановлення права на виплату компенсації з придбання твердого палива була розглянута на засіданні комісії. Отже, вирішуючи питання про відмову у виплаті компенсації на придбання побутового палива Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації діяло правомірно, в межах своїх повноважень, а тому просять відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позову.
Представник 3-ої особи ДП «Шахта ім. М. Горького»- Ганжа М.М., яка діє на підставі довіреності, в судовому засіданні підтримала позовні вимоги ОСОБА_1 і суду пояснила, що позивач 20.12.2011 року звернувся до відповідача, як непрацюючий пенсіонер ліквідованого вугледобувного підприємства, з приводу надання належної йому компенсації на придбання твердого побутового палива, але він отримав відмову з посиланням на те, що він нібито повинен отримати вугілля на ДП «Шахта ім. М. Горького», як за останнім місцем праці, на якому він працював у період 1998-1999роки. Але, пенсіонером позивач є з 28.05.1998 року, тобто останнім місцем його роботи до виходу на пенсію, є ТОВ «Макіїввугледобут», з якого він звільнився 11.06.1998 року і яке є ліквідованим. На ДП «Шахта ім.М.Горького»ОСОБА_1 поступив працювати 06.07.1998 року, тобто вже будучи пенсіонером ліквідованого вугільного підприємства. Таким чином, у ДП «Шахта ім.М.Горького»немає правових підстав щодо забезпечення позивача ОСОБА_1 побутовим вугіллям, так як він не є пенсіонером цього підприємства. Просять задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 у повному обсязі. В подальшому представник 3-ої особи в судове засідання не з»явився по невідомим суду причинам. Про день та час розгляду справи був повідомлений своєчасно та належним чином.
Суд, заслухавши пояснення позивача та його представника, пояснення представника відповідача та представника 3-ої особа, і дослідивши матеріали справи та надані докази, вважає, що заявлені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
З копії трудової книжки, заповненої 25 липня 1974 року на ім.»я позивача ОСОБА_1 вбачається, що останній з 21.03.1978 року по 02.08.1995 року працював на шахті ім. А.Б. Батова, та був звільнений на підставі ст. 38 КЗпП України за власним бажанням, наказ №355/к від 02.08.1995 року. В період з 10.08.1995 року по 10.02.1997 року, останній працював у ТОВ «Гірнича технологія», та за наказом №3/к від 03.02.1997 року був звільнений за власним бажанням на підставі ст. 38 КЗпП України. З 11.02.1997 року ОСОБА_1 прийнятий на підставі наказу №1/к від 11.02.1997 року у ТОВ «Макіїввугледобут», звідки був та звільнений 11.06.1998 року за власним бажанням за ст. 38 КЗпП України, наказ №1431/к від 11.06.1998 року. На підставі наказу № 431/к від 06.07.1998 року ОСОБА_1 був прийнятий на шахту ім. М. Горького та звільнений з вказаного підприємства 13.09.1999 року на підставі наказу №558/к за власним бажанням, згідно ст. 38 КЗпП України/а.с.7-11/.
Відповідно наданої суду довідки УПФУ в Центрально -Міському районі м. Макіївки № 8532/04-48 встановлено, що позивач ОСОБА_1 дійсно перебуває на обліку в УПФУ в Центрально -Міському районі м. Макіївки та отримує пенсію за віком з 01.06.1998 року по теперішній час. Страховий стаж позивача складає 32 років 05 міс 14 днів, в тому числі робота по списку 1 -шахтарі -21 рік 04 міс 17 днів.
Згідно довідки №1675 від 21.112011 року, виданої Центрально -Міською районною адміністрацією Макіївської міської ради Донецької області, позивач ОСОБА_1 дійсно мешкає за адресою: АДРЕСА_1, в будинку з пічним опаленням та має склад сім»ї: ОСОБА_3 - дружина, ОСОБА_1 -син/а.с.14/.
Відповідно довідки №013165, виданої ПАТ «Макіївкагаз», позивач ОСОБА_1, який мешкає за адресою: АДРЕСА_1, не є абонентом ПАТ «Макіївкагаз»/а.с.15/.
З листа УПСЗН Центрально -Міської районної адміністрації Макіївської міської ради від 20.12.2011 року вбачається, що на звернення позивача ОСОБА_1 стосовно надання компенсації на придбання побутового палива згідно ст. 48 Гірничого закону України, як непрацюючому пенсіонеру колишньому робітнику ліквідованої шахти ім. Батова, йому було повідомлено, що у разі, якщо гірниче підприємство підлягає ліквідації або консервації, працівники цього підприємства отримують компенсаційні виплати відповідно до ст. 48 Гірничого Закону України у разі звільнення, а також користуються пільговими умовами працевлаштування і професійної перепідготовки та іншими соціальними гарантіями, передбаченими законами України". Зазначені гарантії поширюються на працівників, які перебували у штаті гірничого підприємства на початок його ліквідації або консервації. Відповідно до частини 7 пункту 12.10 Галузевої угоди та ст. 43, 48 Гірничого закону України особи, які мають право на безоплатне забезпечення побутовим вугіллям, але пішли на пенсію з підприємств інших галузей економіки України, забезпечуються паливом на побутові потреби за останнім місцем роботи на вуглевидобувному (перероблювальному) або шахтовуглебудівельному підприємстві, що підтверджує і право на отримання компенсації. На підставі наданої трудової книжки стаж на підземних роботах на шахті Батова складає повних 18 років (1978-1995), останнє місце роботи у вугільній галузі -шахта ім. Горького в/о «Донецьквугілля»(1998-1999 рр.). Його заява щодо встановлення права на виплату компенсації з придбання твердого палива була розглянута на засіданні комісії у складі 5 осіб, на якому прийнято рішення-відмовити у праві на отримання компенсаційних виплат з придбання твердого палива відповідно до частини сім пункту 12.10 Галузевої угоди та ст. 43,46,48 Гірничого Закону України та на підставі наданої ним трудової книжки де вказано, що останнє місце роботи в вугільній галузі - Шахта їм. Горького в/о «Донецьквугілля»(1998-1999 рр.). Для забезпечення його паливом на побутові потреби рекомендовано звернутись на вуглевидобувне підприємство - Шахта ім. Горького в/о «Донецьквугілля»/а.с.12/.
Згідно ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Як встановлено в судовому засіданні позивач ОСОБА_1 вже раніше звертався до Центрально -Міського районного суду м. Макіївки Донецької області із позовом до відповідача в порядку цивільного судочинства, але ухвалою Центрально -Міського районного суду від 01.06.2012 року йому було відмовлено у відкритті провадження у справі/а.с.21-22/. В подальшому позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із зазначеними вимогами, та ухвалою від 16 липня 2012 року йому було повернуто позовну заяву , оскільки вирішення зазначеного спору не належить до компетенції Донецького окружного адміністративного суду/а.с.20/. Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 13 вересня 2012 року ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 16.07.2012 року залишено без змін/а.с.18-19/. Таким чином, суд вважає за можливе визнати причину пропуску строку звернення ОСОБА_1 до адміністративного суду поважною.
Згідно п. 12.10 Галузевої Угоди між Міністерством вугільної промисловості України, іншими державними органами, власниками (об»єднаннями власників), що діють у вугільній галузі і всеукраїнськими профспілками вугільної промисловості від 03.07.2001 року, з наступними змінами та доповненнями, безоплатне забезпечення вугіллям поширюється на пенсіонерів, що живуть в Україні, незалежно від того, з якого підприємства вугільної промисловості України вони вийшли на пенсію, якщо вони відпрацювали в галузі: - на підземних роботах чоловіки не менше 10 років, жінки 7,5 років; - на роботах, пов'язаних з підземними умовами, чоловіки-не менше 15 років, жінки-12,5 років. Ця категорія осіб забезпечується побутовим вугіллям тим підприємством, з якого вони вийшли на пенсію. На підприємствах, що ліквідуються, забезпечення працівників побутовим паливом здійснюється за рахунок бюджетних коштів.Особи, які мають право на безоплатне забезпечення побутовим вугіллям, але пішли на пенсію з підприємств інших галузей економіки України, забезпечуються паливом на побутові потреби відповідно до ст.. 43,48 Гірничого Закону України за останнім місцем роботи на вуглевидобувному (перероблювальному) або шахтовуглебудівельному підприємстві.
Відповідно до вимог ст. 43 Гірничого Закону України підприємства з видобутку вугілля та вуглебудівні підприємства безоплатно надають вугілля на побутові потреби у розмірі, що визначається колективним договором, таким категоріям осіб: пенсіонерам, які пропрацювали на підприємствах з видобутку (переробки) вугілля вуглебудівних підприємствах: на підземних роботах -не менш ніж 10 років для чоловіків, та іншим категоріям осіб. Згідно ст. 48 Гірничого Закону України, після ліквідації або консервації гірничого підприємства забезпечення вугіллям на побутові потреби здійснюється в межах тарифної угоди правонаступником категоріям осіб, серед яких зазначені пенсіонери, які пропрацювали на підприємствах з видобутку (переробки) вугілля, вуглебудівних підприємствах: на підземних роботах-не менше ніж 10 років для чоловіків.
Відповідно наданих суду акту прийому -передачі списку вуглеотримувачів шахти ім. А.Б. Батова від 14.09.2011 року, списку вуглеотримувачів ліквідованої шахти ім.А.Б. Батова Донецької виконавчої дирекції з ліквідації шахт ДП «Донвуглереструктуризація», які мають право на отримання побутового палива згідно ст. 48 Гірничого Закону України, наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості №448 від 31.08.2011 року, акту державної приймальної комісії про прийняття завершених ліквідаційних робіт на Шахті ім. А.Б. Батова від 16.08.2011 року, встановлено, що Управлінню праці та соціального захисту населення Центрально -Міської районної адміністрації Макіївської міської ради від ДП «Донвуглереструктуризація», у зв»язку з завершенням ліквідаційних робіт на шахті ім. А.Б. Батова передано, а УПСЗН прийнято перелік осіб (список на 46 осіб), які забезпечувались та мають право на безоплатне забезпечення твердим побутовим паливом згідно із ст. 48 Гірничого Закону України, серед яких під № 34 зазначений позивач ОСОБА_1.
На підставі наданих суду належних письмових доказів, в судовому засіданні підтверджений факт того, що позивач ОСОБА_1 відноситься до вище вказаної категорії осіб та має право на безоплатне отримання вугілля на побутові потреби, яким він раніше забезпечувався ДП «Донвуглереструктуризація», як правонаступником ліквідованої шахти ім.А.Б.Батова. В подальшому, у зв»язку з завершенням ліквідаційних робіт на шахті ім.А.Б. Батова, списки осіб, які забезпечувались та мають право на безоплатне забезпечення твердим побутовим паливом були передані до УПСЗН Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради для проведення компенсаційних виплат з придбання твердого палива, які повинні здійснюватися за рахунок субвенцій державного бюджету місцевим бюджетам. Але, відповідач відмовив позивачу у проведенні компенсаційних виплат посилаючись на ту обставину, що жодна з записів у його трудовій книжці не містить примітки про його звільнення в зв»язку з виходом на пенсію, а тому вважають, що ОСОБА_1 не є пенсіонером жодного з зазначених у його трудовій книжці підприємств вугільної промисловості. Суд не може погодитися з такими обґрунтуваннями відповідача, оскільки в судовому засіданні позивач ОСОБА_1 стверджував, що у зв»язку з виходом на пенсію він звільнився 11.06.1998 року з ТОВ «Макіїввугледобут», створеного на базі ліквідованої шахти ім. Батова. Це ствердження позивача також підтверджується наданою ним довідкою УПФУ в Центрально-Міському районі м. Макіївки, відповідно до якої ОСОБА_1 перебуває на обліку та отримує пенсію за віком з 01.06.1998 року. Право позивача ОСОБА_1, як пенсіонера підприємства, що ліквідувалося, на забезпечення твердим побутовим паливом згідно із ст. 48 Гірничого Закону України, раніше визнавалося ДП «Донвуглереструктуризація», як правонаступником ліквідованого підприємства та він, поряд з іншими особами, був включений до списку осіб вуглеутримувачів, які на підставі акту прийому-передачі були передані до УПСЗН. Отже, судом встановлено, що на вугільне підприємство «Шахта ім. М. Горького» позивач поступив працювати 06.07.1998 року вже будучи пенсіонером ліквідованого підприємства, а тому забезпечення його побутовим паливом повинно здійснюватися за рахунок бюджетних коштів, шляхом проведення компенсаційних виплат з придбання твердого палива. Таким чином, суд приходить до переконання, що саме УТСЗН Центрально-Міської районної адміністрації повинно здійснити позивачу компенсаційні виплати з придбання твердого палива на побутові потреби.
Таким чином, проаналізувавши встановлені фактичні обставини по справі, суд дійшов висновку, що відповідачем -УПСЗН Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради не надано достовірних, беззаперечних доказів правомірності своїх дій щодо відмови позивачу в отриманні компенсаційних виплат з придбання твердого палива, а тому його позовні вимоги в частині зобов»язання УПСЗН виплатити йому компенсацію на придбання твердого палива є обґрунтованими та підлягають задоволенню. Разом з тим, позивач просить суд скасувати рішення відповідача від 20.12.2011 року № 08/3058, але судом встановлено, що таке рішення відповідачем не приймалося, а лише на адресу ОСОБА_1 була надіслана відповідь на його звернення стосовно надання компенсації на придбання побутового палива, в зв»язку з чим його позовні вимоги в частині скасування рішення УПСЗН від 20.12.2011 року не можуть бути задоволені судом. Стосовно вимог позивача в частині зобов'язання відповідача в подальшому продовжити виплату компенсації до моменту газифікації його будинку, суд вважає, що ці вимоги не можуть бути задоволені судом, оскільки Кодексом адміністративного судочинства України передбачено відновлювати лише порушені права громадян, а не ті , які можуть бути порушені в майбутньому.
Керуючись статтями 8,9,10,11,69-72,86,90,99,158-160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. ст. 43, 48 Гірничого Закону України, п.12.10 Галузевої Угоди між Міністерством вугільної промисловості України, іншими державними органами, власниками (об»єднаннями власників), що діють у вугільній галузі і всеукраїнськими профспілками вугільної промисловості від 03.07.2001 року, з наступними змінами та доповненнями, суд - П О С Т А Н О В И В :
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради задовольнити частково.
Поновити ОСОБА_1 пропущений з поважних причин строк звернення до суду з адміністративним позовом за захистом порушеного права.
Зобов»язати Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію на придбання побутового палива за рахунок коштів Державного бюджету України.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.
Суддя Андрюшина Л.А.
